身份证查询成利益工具?
黄枪调查
13亿人口，每个人花5元钱就可以在众多商业网站上查询到身份证信息，不仅可显示身份证的发证地、姓名，还能显示照片等信息。对此，你是否感到心惊肉跳？
作为个人身份的真实凭证，公民身份证信息承载了太多的功能和责任。身份证信息公开商业查询，难道会成为牟利的工具？
5元，身份证信息随便查
“我花5元钱就在网上查询到了自己的身份证信息，真担心个人隐私会泄露。”最近一段时间，李永强（化名）等多位读者对黄枪投诉称。
李永强称，他用“身份证查询”等关键词搜索网页，打开其中一个名叫“中华查询”的网站，输入自己身份证号码，很快显示出证件核发地点、性别和生日等三条信息。如想获得进一步信息，需要通过手机短信或网银支付5元钱。付款后，他确实看到了自己身份证照片和姓名等。
“假如有人根据我的照片等信息仿照身份证，以此来进行诈骗或其他犯罪活动，后果将不堪设想。”李永强等人担忧，自己的身份证个人信息可能泄露。
记者登录该网站发现，该网站是一家查询网站，除了查询身份证号码，还可以查询驾驶证、手机号码，其余就是周公解梦、恋爱配对等乱七八糟的应用。记者输入真实身份证号码后，跳出发证地、生日、性别三条准确信息，同时显示该站身份证查询代码链接于“身份网”。使用支付宝付款5元后，赫然发现网页显示照片与记者身份证上的照片一致。
此外，“绝牛网”、“有趣网”、“123查”、“ip138”、“纯真网络”等数十家网站同样提供身份证查询服务，而且收费都为5元。记者试着查询了几个同事和朋友的资料，也得到了准确无误的信息——这意味着，只需花费5元钱，网站就可能随意向第三方透露他人身份证信息。
这些网站没有留下地址、联系方式、备案证号等信息。“我只是一家没有备案注册的小网站，提供的是中转业务，所有身份信息对比都是在身份网的储存数据中进行。”一位不愿透露姓名的查询网站负责人说。
从调查情况来看，身份证查询网站数据支持均来自同一家网站——身份网。相关资料显示，身份网是公安部全国公民身份号码查询服务中心的合作单位，由北京国政通网络科技有限公司负责建设和提供日常运营管理服务。这背后又有什么秘密呢？
利用身份证信息敛财？
国政通，自称中国领先的诚信信息服务提供商。这家位于“神京右臂”北京西山脚下航天信息园的公司一个月前刚出现在公众面前——1月初，微博实名制消息引发巨大争议，有消息称国政通将成为微博实名制最大受益者，将按照最低2元/人次的身份核查收费标准收费。
来自国政通的官方网站显示，其主要业务是为微博客网站、求职网站、婚恋网站、电信机构、银行等提供身份通、防身份欺诈等身份安全服务。
公民身份证信息查询，正是其业务之一。 “公司的确与多家网站有合作。不过身份证信息只有用户本人才能看到，公司并不会获得，非常安全可靠，不会泄露。”2月初，国政通一位客服人员在电话中表示。
国政通官方资料显示，查询服务是公司与通信运营商、公安机关签署三方合作协议，目的是为了“防止公民上当受骗”。
对大众质疑的隐私问题，国政通首席运营官黄海珈回应称，“身份查询”是在对被查询人的身份证号及姓名都知悉的情况下进行的，只是与数据库的信息进行比对，系统作出“一致”或“不一致”的判断，如果“一致”可以进一步比对照片。除此之外，不提供被查询人的任何其他信息，也就不涉及隐私问题。
是否应该收费5元是另一大争议。从调查情况来看，身份信息查询收费颇有历史——2008年11月7日，全国公民身份证号码查询服务中心（下称查询中心）推出公民身份信息核查网上自助服务，每次查询收费5元。同时，身份网查询收费也是5元，不仅可以通过网页、手机付费查询，还可以下载软件查询。
此前，查询中心被认为是国内最权威的身份查询机构，不过在2月初，当记者点击进入后，其身份信息核查、人口数据统计、寻亲访友服务等已经不能对个人客户提供服务。
一位知情人士称，查询中心停止个人业务的原因，是2011年11月5日发改委网站一条名为 《关于公民身份证号码查询服务中心有关收费问题的通知》的信息，通知称，“查询中心对有关单位出示的公民身份信息进行比对，提供‘一致’或‘不一致’信息服务，可收取公民身份认证服务费。收费标准为：比对内容五项以下（含五项），每次5元；比对内容五项以上，每次10元……按规定向国家机关、社会福利公益机构和公民提供上述服务不得收取费用。”
“以前，身份网和该中心都打着发改委批准旗号收费。但通知明确规定公民个人查询服务不得收取费用后，查询中心就停止了业务。”上述知情人士称，令人惊讶的是，与该查询中心有直接合作的商业网站——身份网却仍旧进行着身份证比对的收费服务。
事实上，国政通正是查询中心的合作伙伴，而身份网的对比数据也来自查询中心。“也就是说，虽然查询中心因为无法收费了，停止了查询业务，但身份网却还可以正常进行，两者其实就是一家人。”
国政通的隐秘
身份信息对公民的重要性不言而喻，身份证信息的查询与核实也可以减少假身份信息的泛滥。问题是，身份查询系统交由商业公司运作是否合适？
此前，北京隆安律师事务所尹富强律师也公开质疑：“身份证信息是政府掌握的公共资源，由此产生的查询费用最终是如何分配的？是某企业的经营收入，还是其他呢？”
工商资料显示，国政通注册成立于2001年8月，注册资金为300万元，北京炎黄新星网络科技有限公司出资55%，高松、耿靖夫妇合计出资占45%。2011年，清科集团将国政通评选为中国最具投资价值企业50强之一。
2001年8月，作为政府上网工程首席支撑单位，国政通开始负责政府上网工程的策划、实施、推广工作，国政通也因此与电信系统建立了联系。
同年，公安部成立了全国公民身份证号码查询服务中心，负责全国公民身份信息的收集处理和全国公民身份信息系统（NCIIS）的建设、管理、运营。由于缺乏专业技术人员参与，系统建设一直不甚理想，直至2004年仅有4亿人口的身份信息入库。
2004年，国政通开始转型为个人信息服务公司。这一年，国政通与公安部查询中心、中国移动、中国联通签署三方协议，利用NCIIS系统开发各种公民身份信息认证服务。
国政通CEO杨宝升在接受媒体采访时表示，国政通是全国公民身份证号码查询服务中心的“软件开发商、运营商”。
按照职责，查询中心负责“NCIIS系统”建设、维护和管理；电信运营商负责提供通信通道、代收费渠道，并利用渠道进行营销；国政通负责建设维护身份信息服务平台，对数据进行再加工，还有应用开发、产品包装、技术支持、市场推广、客户服务等。
2006年10月，全国13亿人口身份信息全部入库，全国公民身份信息系统正式建成。同年，国政通开始探寻新的模式，开通了自己的公民身份核查服务平台——ID5核查平台，也就是身份网，与NCIIS相连接，通过将输入的身份证号码与该系统内数据进行比对，来核查身份信息的真实性。
2007年，国政通协助相关部门组织并实施了“网站备案核验系统”，完成网站所有人真实身份验证，就此成为NCIIS开发的承包商。
最早利用身份信息核查的是中国移动，是为了对付用假身份证注册然后恶意欠费的问题。此后，世纪佳缘、百合网等纷纷与国政通展开合作。
2010年5月，唐骏假学历事件后，国政通将其数据业务服务部剥离出来，组成了雇前背景调查机构——联源智信。“唐骏事件后，我们的营业额短期激增了5倍。国内的安东石油和中联重工开始跟我们合作，西门子和广告传媒集团WPP也加大了合作力度。”
与此同时，身份收费查询也引发了更多的争议和担忧——2008年底，南京一市民魏先生以侵犯个人隐私为名将国政通告上法庭，2010年11月，南京玄武区人民法院开庭审理了该案件。
截止本报发稿时的消息显示，国政通在身份网上宣称仅面向行业用户，个人用户须填写身份证号码、真实姓名等通过“身份通”认证后才可以获得一定次数的身份信息认证服务。“奇怪的是，身份网个人无法查询了，却仍可以通过那些没有任何信息的合作伙伴交费查询。”
对此，一位法律学专家认为，这类信息服务最好由公立机构来运作，国政通提供这样的服务，反映了公共信息公益服务机构的不足。他认为，这一庞大而重要的身份系统，应有实施细则和法律规范来明确责权利，以避免公共资源的市场化导致的公信力以及法律危机。
两大争议
争议一：身份查询是否侵权？
北京大学社会学系教授夏学銮：公民的身份证信息是国家的一种公共资源，政府有责任保护。即使是有特殊需要要查公民的身份信息，也应当严格遵循程序，由相关机构工作人员代为查询，目前这种公然公开的方式带来的隐患很大，主要有三方面：一是容易导致个人信息泄露，二是为身份造假犯罪提供可乘之机，三是侵犯公民隐私权。
个人信息保护法专家齐爱民：个人信息比对是关系到个人权益的重大问题，需要特别的法律规范予以确认和调整。美国在1988年就对此专门颁布了《计算机比对隐私保护法》。应当认识到：这种比对是一种个人信息处理行为，需要遵守法律的规定，不得侵犯当事人的合法权益。
全国律师协会信息网络与高新技术委员会副主任陈际红：公民身份证查询中心的比对服务，不构成侵犯肖像权，因为其使用谈不上“营利性使用”和“ 滥用”，只有“营利性使用”和“滥用”才会侵犯肖像权。
争议二：是否该收5元？
北京大学法学院教授沈岿：严格意义上来说，NCIIS授权并不能称之为“授权”，其更像是一种委托。问题也随之产生：首先，法律责任应如何承担，NCIIS是否有权委托，身份信息核实的职能是否能委托给盈利性的商业机构，都是需要深究的问题。其次，NCIIS并不收费，而是由国政通收费，就已演变成超出委托意义的获利行为了。
陈际红:身份查询应属政府的公共服务，在某种程度上属政府信息公开的内容，是“非营利的”，不应该收费。但具体到国政通，它是商业公司，营利行为是毋庸置疑的，只是这5元是否超过成本费是值得考虑的。