可能遭遇数十亿元的罚款——电信联通遭遇反垄断调查
事件
特约作者 邱立立
中国最大的基础网络运营商中国电信和中国联通，会不会领到中国《反垄断法》出台3年来的首张罚单？
11月9日，国家发改委价格监督检查与反垄断局称，正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题，近日将出台查处结果。调查主要内容是，中国电信和中国联通在宽带接入及网间结算领域，是否利用自身具备的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场等行为。
这是2008年颁布反垄断法以来第一件涉足大型企业的反垄断案。中国电信宽带收入一年大约为500亿元，中国联通一年大约不到300亿元。如果最后事实成立，中国电信和中国联通将因此遭到数亿至数十亿元的罚款。
工信部2010年9月的统计数据显示，全国拥有1.2亿宽带接入用户，95%互联网国际出口宽带、90%宽带互联网接入用户、99%互联网内容服务商，均集中在电信和联通，形成双垄断格局。
中国电信和中国联通遭遇发改委反垄断调查消息一出，立即引发众多网友的共鸣。一项3万多人参与的网络调查显示，有96％的网民认为电信、联通在宽带接入领域存在垄断，有85％的网民对两家企业的宽带服务表示不满意。也有两家运营商员工公开“喊冤”，质疑发改委此次行动的动机，并质疑为何不对两油、电力、中国移动等进行反垄断调查。
不过，《反垄断法》为何选择在这个时机对电信和联通“亮剑”，令人有很多想象空间。一位不愿具名的业内人士猜测这是矛盾长期积累的爆发。“牵扯到运营商与互联网企业，以及运营商之间、互联网企业之间的不可调和的矛盾，甚至也不排除与广电关系的矛盾”。
作为一名普通消费者，运营商之间的矛盾并不重要，重要的是消费者能得到实惠吗？发改委初步估算称，如果能够推动市场上形成有效竞争，未来5年可以促使上网价格下降27%～38%，至少为消费者节约上网费用100亿～150亿元。
但如果就此断定网民的上网成本下降，显然为时过早。截至2010年，我国宽带上网平均速率位列全球第71位，不及美国、英国、日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一。但是，上网价格是发达国家平均水平的3-4倍，相当于韩国的124倍。也就是说，哪怕上网价格最终下降27%-38%，中国仍是世界上网速最慢、价格最高的国家之一。
另外，宽带垄断并不是个例。近年来，在电信领域，乱收费、资费套餐、月租费、垃圾短信等问题饱受消费者诟病。然而，上述大部分问题始终没有得到很好的解决。
最后一个问题是，这张罚单真的会开出来吗？要知道，中国的《反垄断法》颁布3年来，至今仍是摆设，没有企业因此胜诉或者败诉。有法律界人士称，反垄断法虽然是一把利剑，但其调查实施的难度很大。以美国为例，其反垄断法出台多年以后才得以实施。究其原因，主要是因为反垄断调查难度大，需要许多部门协同参与。