2007电信日 青年一代挑战电信资费
特别报道
又是一年电信日（5月17日），今年的电信日主题为“让信息通讯技术惠及下一代”。 随着青年一代登上社会主流舞台，对互联网和移动通讯网络的依赖越来越大，从而各种电信资费中存在的不合理的问题较之以前更加激烈，更加突出。
在今年的电信日里，单向收费、漫游费、电信套餐资费、宽带资费、月租费被推上了风口浪尖，相应的电信资费该如何改善？废还是留？成为了焦点。我们不得不说，中国青年一代给传统电信体制带来了空前的冲击。
双向变单向：“骂”出来的革命
顽固指数：3颗星
崩溃趋势：明显
从来没有一种电信资费受到公众如此强烈的质疑，单向收费从遮遮掩掩，到部分地区被叫停，再到全面开闸，政策层面的态度发生了180度大转弯。用一句消费者的话来说，国内单向收费纯粹是被“骂”出来的。近年来，公众对单向收费的呼声非常高，老百姓一般感觉：单向收费了，话费就能减少很多，关键是过去接电话总是计时的顾虑就消失了，可以像固定电话一样“煲粥”。
今年2月28日，北京移动在全球通实施单向收费后，公布了神州行和动感地带单向资费方案：动感地带月费为10元，本地接听全部免费；神州行月费则为20元，本地接听全免费。虽然挂着包月幌子的单向收费并不是彻底的免费接听，但已经逼近单向收费了。一位经常接听电话的用户很高兴，因为在申请了神州行20元的接听包月后，他可以不限时地接听电话了，过去一个月手机话费在200元左右，现在连100元都不到了。“这全都是单向收费带来的好处。”
过去的单向收费还存在着设置陷阱的嫌疑，现在已经与消费者心里的单向收费比较接近了。今年5月在信产部召开的有关电信资费的研讨会上，达成的共识是，推进新电信套餐单向收费，要求今后推出的电信套餐必须实行单向收费，而那些新申请双向资费的方案将不会被通过。 显然，信产部的态度表明：用户多年来一直抨击的双向收费将走向终结，单向收费也将成为今后资费的主流。
单向收费是一场民间“逼宫”的大获全胜。如果不是民间积怨太深了，老百姓群起而攻之，单向收费可能仍然会在摇摆之中，即使运营商打单向收费的擦边球，也是为了促销和拉拢用户。从准单向收费到单向收费，信产部作为主管部门已经开始坚定决心。有公众表示：单向收费在公众层面被认为是电信资费下调的标志，事实证明：公众的连续轰击产生了左右政策风向的效果。
而且从国外趋势来看，单向收费也是大势所趋。目前，除了美国、加拿大、中国香港地区等是双向收费，欧洲、日本、印度、埃及、俄罗斯、巴西、阿根廷等已是单向收费。而且一些坚持走双向收费的国家也慢慢向单向收费过渡，单向收费已经成为全球电信运营商的主流资费模式。在中国内地加入到单向收费的阵营后，单向收费的星星之火将慢慢燎原。可以想象，随着全国单向收费资费方式的展开，单向收费的呼声将平息，未来双向收费将被历史所尘封。
漫游资费：零成本下的暴利
顽固指数：3颗星
崩溃趋势：明显
在移动电话主叫资费降低和逼近单向收费后，手机漫游费这一持续了多年的收费开始破冰。其实，消费者已经习惯了收取漫游费的政策，但习惯并不等于合理。以北京手机的资费来看，全球通和动感地带漫游资费一样，均为1.3元/分钟(0.6元漫游费+0.7元通话费)；神州行漫游费0.8元/分钟，外地接打1.5元/分钟，可见，漫游费与日常的本地接打电话相比，高出数倍。以至于出差在外地的朋友一般都很少接听电话，即使接电话也是草草几句结束，这中间，漫游费的居高不下让手机到了外地就成了“哑巴”。
随着电信资费下调政策的相继出台，漫游费也开始成为公众和专家讨论的焦点。北京邮电大学教授阚凯力再度表现出了“大炮”的威猛，“企业提供漫游服务的成本很低，几乎是无穷小逼近于零，从这个角度看，漫游费就应该完全取消，本身就是零成本下的暴利。”信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳提出，移动资费相对10年前已经大幅度降低，但是，漫游费还维持10年前的水平肯定是不对的。不过，漫游服务肯定是有成本的，任何一种电信服务都应该分摊网络成本，但是分摊成本难以精确计算，建议将漫游费打包到功能包月费中去。
一位普通手机用户表示，与接听、拨打的资费相比，普通消费者根本不知道漫游费是个什么概念，更不用谈漫游成本的计算了。老百姓只懂，去了外地就尽量少打手机，因为他知道那将是一笔昂贵的支出。而实际上，漫游都是在一家运营商的内部网里转悠，只是跨越了不同的省市而已，如果真从成本上衡量的话，的确微不足道。不过，有了漫游费，能对不同省市地区的资费实行区域上的分隔，并且漫游费也能防止不同地区的SIM卡串号。
但漫游费是本地通话费的数倍，的确是高得不合理。从国际上看，这种收取漫游费的现象也是凤毛麟角，比如美国多年来全国同网同价，不但没有漫游费，连国内长途费都没有。欧洲各国不但没有国内漫游费，国际漫游结算费也已被强制取消。手机漫游的全过程，事实上只需要网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息，其成本几乎等于零。而中国移动、中国联通却靠着高额漫游费赚了十几年的暴利。
“国家应该强制降低漫游费，虽然目前信产部通过官方网站公布用户意见调查问卷，征求意见及上限调整方案，并进行成本监审，12月将公布上限调整方案，但是如果仅仅是形式上的定一个上限标准，运营商的约束效应就不会出现，到时运营商仍然会我行我素，因为漫游费相较普通资费，永远是赚钱的机器。最直接的手段就是强行降低漫游费，运营商无条件服从。否则难免会落得个‘雷声大，雨点小’的下场。”有手机用户如此表述。
不过，漫游费降低似乎已经是大势所趋，在忍受了十几年的不合理收费后，消费者有望摆脱过去那种“到了外地就关机”的习惯。其实从漫游费入手，降低收费，用户的通话时长就会增加，表面上看是“赔本”买卖，但实际算下来，运营商还是受益者。从移动资费降低后中国移动利润仍然大增就能看出一些端倪。所以说，降低漫游费并不是从运营商口袋里拿钱，反而会增加运营商的收入。但对于消费者来说，漫游费的降低绝对是一大欢喜。
电信套餐资费：馅饼还是陷阱
顽固指数：3颗星
崩溃趋势：明显
近日，重庆1400多种电信套餐被叫停的消息再度让老百姓大跌眼镜，仅仅是电信方面的收费方式怎么可能衍生出上千种的资费方案，连行业内的人士都觉得不可思议。据悉，重庆市通管局对上千种通信资费套餐进行清理，超过九成共1421种资费套餐被叫停。显然，在信产部和发改委联手整顿电信资费不合理现象的政策下，种类繁多的套餐“首当其冲”，成为在老百姓对资费积怨的重灾区。
据统计，如果按照不同地区和城市实行电信资费的差异化政策，全国所有资费套餐叠加到一起，那将是一个天文数字，可能多达几十万种。在老百姓要求“明明白白消费”的情况下，资费套餐却遍地开花。拿最普通的资费套餐来说，一种资费中包含了数个条件，主叫的、被叫的、分时段优惠的、包月接听的、主叫包月限时的、存话费赠机的、网内网外的等等，馅饼最后变成了陷阱。
资费套餐过多、计算相对复杂、资费结构模糊等情况比较突出。 由于资费套餐太复杂，不少消费者表示，套餐消费方式就像商场的打折返券，为了所谓的“优惠”，你必须精确地调整自己的通话时间以适应套餐的要求，必须用计算器计算每个套餐，然后进行分类比较，甚至需要解多元方程式，最终才能得出答案，而结果也并不是都划算。最让人可恨的是，一些套餐表面看起来优惠幅度很大，比如网内可以接听XX分钟，本地可以接听XX分钟，但附加上一些条件后，消费者实际所付出的可能比正常的资费还要贵。
在如今花样繁多的手机套餐中，无论移动还是联通，都处心积虑算计消费者。在今年召开的“两会”上，代表和委员们就对纷繁复杂的手机套餐提出了异议。各运营商春节前后推出的套餐就有几十种之多，如畅听卡、大众卡、加加卡、动感地带、新势力、新商旅……运营商如此费尽心机，无非是为了抢地盘，促销售。
不过，老百姓受套餐困扰的局面有望终结。最近信息产业部、国家发改委组织召开的电信资费座谈会表示，针对当前移动电话资费存在的主要问题，国家将采取措施促进移动电话资费水平进一步降低。而锁定的一大重点就是：进一步清理套餐资费，要求电信企业简化套餐形式，提高透明度。看来，资费套餐作为消费者心中的痛可能要成为历史了。
宽带资费：用户不能承受之重
顽固指数：4颗星
崩溃趋势：不明显
“目前的宽带收费是否合理？”在《电脑报》CPCW网站刚刚做的一个调查显示，92%的用户认为偏高， 79%的家庭用户认为能够承受的包月费用在50元以下。在宽带日益普及的今天，中国还存在着近3900万的拨号用户，在9000万的宽带用户当中，又有相当一部分消费者选择了限时包月方式，也就是说他们宁愿选择30元、50元的包时间的宽带上网方式，也不选高出100元的不限时、不限流量的包月方式。这都说明了一个问题：宽带资费仍然偏高。
其实，与其他电信资费相比，宽带包月费向来是“没有任何竞争压力”的垄断性业务，比如在北方就是中国网通的天下，即使有铁通、歌华、电信在，也仅仅是敲敲边鼓，理由也很简单，没有网络资源。同理，在南方就是中国电信的地盘。一位北京宽带用户表示，最近北京网通大幅提升了网速，从原来的512Kbps增加到1Mbps、2Mbps，但包月价格也是水涨船高，这本身就是不合理的，企业可以通过技术改造提供更为优质的服务，但如果以此变相提升宽带资费价格，那就是另外一个问题了。
与其他地区宽带包月费用持续走低的情况相比，北京地区却仍然是铁板一块，多少年来一直保持在高水平线上。比如新疆霍城电信2Mbps 50元/月、陕西榆林 2Mbps 600元/年、广东佛山4Mbps 1200元/年、天津网通80元/月、石家庄电信 600元/年 2Mbps带宽、山西大同网通1.5Mbps 400元/年等等，而北京一直坚守在512Kbps 120元/月的水平，即使北京网通将带宽提升到1Mbps，却把资费标准一下子提高到了150元/月，在公众的质疑声中，勉强降低为138元/月。
中国大部分宽带用户在忍受着高资费、低带宽的情况下，还必须面临运营商一系列“绞杀”。比如网通和电信曾分别就一个家庭通过路由器连接多台电脑共同上网的现象给予打击，通过网络监测和技术手段禁止这种多机共享宽带现象。当然这种禁止行动并没有取得效果，原因是运营商根本没有权利干涉用户的行为，难道非得一个家庭拉两条宽带线上网，交两份宽带费，运营商才会高兴吗？这显然是不合理的。
其实看看其他国家的宽带发展情况就能得出答案：中国宽带收费要高出一大截。中国的宽带资费到底高还是低，需要与其他国家对比，考虑到中国消费者收入状况，按照各国普通消费者每月平均宽带花费来计算（单位：美元），土耳其 10.52 、墨西哥 6.25 、西班牙 4.84、 澳大利亚 3.45 、加拿大 1.01 、英国 0.63 、德国0.52 、美国 0.49 、法国 0.36 、意大利 0.30 、荷兰 0.14、 韩国 0.08 、日本 0.07、 中国 10.8，中国高居榜首。中国人均收入1000元左右，而宽带资费接近人均收入的10%，已经超出了普通消费者的承受底线。
从最初的拨号上网到宽带接入，互联网基础设施升级带来的是中国网民急剧飙升至1.3亿，可以想象，如果一直停留在拨号上网阶段，中国互联网不可能获得突飞猛进的发展，宽带作为最基础的接入服务，承担的角色是网民使用互联网的管道。如果一味垄断宽带资费，势必会减缓互联网产业发展的脚步。从短期看维护了自己的利益，但从长期来看，弊要大于利。目前，中国整体宽带资费降低的信号还没有出现，资费水平仍然是高位运行。这说明：中国宽带资费还与消费者的心理价位相差悬殊，而且如果没有政策直接拉低，高价格还将会持续下去。
月租费：食古不化的极端派
顽固指数：5颗星
崩溃趋势：不明显
无论是固定电话，还是移动电话，月租费可能是资格最老的资费方式。然而在漫游费等受到质疑后，月租费却仍然坚挺。一位上海的座机用户表示，运营商收取月租费是多少年来定下的“老规矩”，而且又是电信维持高额利润的增长点，所以说难以有所突破。人大代表呼吁、老百姓抗议，结果都无济于事。事实上，运营商应该换一种思维思考，而不是坚守着那道防线。
相较单向收费等资费改革，固话市场向来是很顽固的。要求取消月租费的一方认为，话费本来可以从每分钟资费里面核算，为什么还要单独收取月租费呢？这非常不公平。所以，手机月租费坚决要取消。而反方则表示，电信行业有一个问题就是大量的成本是在于固定成本，就是建网的成本，如果你不打电话，它同样要有这么高的成本。
北京一位用户抱怨，本来家里装个固定电话就是图个方便，但除了一开始收取300元的初装费外，每月还要收取18元～25元的月租费，这是典型的重复收费。实际上这种古老的计费模式并不科学，也欠合理性。比如一个家庭一个月没有打一个电话，仍然需要交纳25元的月租费，的确有些说不过去。而每月拨打次数多的用户也有自己的说法，平时已经为高昂的话费支付了不少钱了，凭什么还要我交月租？显然，按话务量划分，所有用户都对月租费非常不满。
其实，无论是运营商还是消费者，完全可以找到一个平衡点。比如对现有固话用户进行细分，针对不同业务量的用户提供不同的资费形式。对小业务量用户以套餐的形式降低月租费，刺激其加大通话量；对大业务量用户，则需要降低其通话费用的支出，也就是说，把月租费慢慢渗透到日常通话资费中去，当作隐性的收入。其实，一些运营商已经尝试这种模式，如中国网通推出的“亲情1+”业务，除了捆绑固话、小灵通和宽带三大品牌，该业务最大的特点就是在特定前提下取消了固话月租费。
可以推测，未来单独的月租费收取将消失，取而代之的是套餐模式。收取一定的包月费用，针对某一时间段赠送通话时间，超出部分再另行按照正常资费方式收取。表面看起来好像月租费不单独出现在账单中，但实际上单个用户的消费额并没有降低，反而刺激了用户的拨打积极性。用户因为使用了电话，也不会因为交纳通话费而感觉冤枉，运营商的收入也不会因为月租费的消失而锐减。可见， 固话月租费将沿着这条路径改革，而不是强调取消或不取消，这样争执的话，也不会有任何结果。这将是一种双赢的模式。
记者手记
随着互联网和手机在青年群体中的普及，这个社会中的主流群体正在以前所未有的力度和速度冲击原有的电信体制，产生了巨大的冲击力。种种迹象表明：中国电信业整体资费水平正在不断向下调整，一系列的不合理的资费模式都将在市场的检验下被考问。通过今年资费改革的情况看，老百姓的话语权正在增强，他们能通过各种渠道表达自己对资费体系的不满和建议，相反运营商不再像过去那样飞扬跋扈，政府也开始顺应民心，扮演起服务型政府的角色。未来，中国电信资费体系将朝着透明化、简单化、低价化的方向发展。
我们可以大胆断言，在今后两三年内，中国传统电信体制将发生巨大的变化。