广东联通“单向收费”成闹剧——“世界风”注定是场微风？
事件
长期以来，单向收费就如同一个胡萝卜，在手机用户面前晃来晃去，不断挑逗着中国老百姓的胃口，但单向收费又如同两条可以无限接近却永远不能相交的平行线。
不论是中国移动还是中国联通，在电信资费整体水平持续走低的情况下，名目繁多的“接听包月”、“XX套餐”等“准单向收费”业务不断推陈出新，事实上已经基本达到了单向收费的目的，但在政策的禁区里，单向收费仍然是老虎的屁股摸不得。
2006年7月19日，广东联通就上演了挑战“单向收费”的惊险48小时，当回过头看时更像一场闹剧，从开始的“单向收费、免月租”到最后的接听包月，中间传言被信产部和广东通信管理局的“叫停”，再到广东联通“宣传错误”的自圆其说和外界所言的“虚假宣传”，整个事件就如同一个掩耳盗铃的故事。
单向收费一波三折
2006年7月19日，广东联通宣布在全省同步推出“单向收费、无月租”的“世界风”市话套餐，打出最低仅0.16元/分钟。
此次广东联通推出的“世界风”市话套餐共有5款，最低的58元，最高的368元，可包不同时长的主叫基本通话费。而且，与过去所谓的“准单向收费”的接听包月业务相比，广东联通几乎逼近“单向收费”的底线。
在宣传资料上，“世界风”市话套餐全部实行“单向收费、无月租”和“包接听”可以本地免费接听所有来电。而以往，主叫资费优惠与接听包月是两条平行线，用户是不能同时申请的。58元~368元的套餐费用变成了一种最低消费，而且只需要支付打出的主叫费用。最为关键的是，广东联通直接打出了“单向收费”这面明文禁止的旗帜。
在联通推出该套餐不到一天，7月20日，广东省通信管理局就有了强烈反应，相关负责人表示，目前国家政策还不允许移动通信资费实行单向收费，电信运营商的任何“单向收费”宣传都是对消费者的误导，一旦实施将立即叫停。
随后有人表示，广东联通在程序上已经违规，通信管理局将组织检查。其市场监管处一人士表示，联通“世界风”市话套餐只是一种接听包月的资费套餐，将打入、打出的费用捆绑在一起收取统一的套餐费用，不能对消费者宣传成“单向收费”。
当“叫停”的传言四起时，广东联通就被放到了火山口上。7月21日，广东联通就引起争议的套餐业务召开了小规模的媒体座谈会，会上，广东联通一再解释：“世界风”套餐仅仅是接听包月，而不是单向收费，这是社会误解或“素质不高的营业人员的错误宣传”。而且，该套餐已经得到了广东省通信管理局的备案和批复，并不存在被“叫停”的说法。显然，媒体、广东联通、通信管理局三方的说法是矛盾的，广东联通的“模糊”态度让人一头雾水。
广东联通的推拿术
但是7月19日，记者拿到了广东联通市场部的一份宣传资料，上面很明确地写着：市话套餐“单向收费、免月租、打出0.16元每分钟”，这才是惹起事端的源头。
有人士猜测，广东联通早期向外界提供的宣传口径违反了通信管理局的规定，加之单向收费向来又是公众关注的焦点，短时间内必然会引起轩然大波。而“叫停”之说多少有点空穴来风，因为，作为资费政策的监管部门，广东通信管理局自然不会让单向收费业务在自己眼皮底下明目张胆地登陆。
7月21日，记者见到了广东省通信管理局批复的《关于广东联通新增世界风市话套餐资费政策的批复》复印件。文件中，省通管局还对广东联通提出了多项重要要求，其中包括“应该按照规定对电信业务实行明码标价，业务宣传应该准确、客观，符合实际，不得进行‘免月租’、‘单向收费’、‘接听免费’或其他虚假宣传，不得以任何方式误导用户”。后来知情人士告诉记者，在7月20日社会舆论连篇累牍地对“单向收费”报道后，引起了信息产业部的注意，要求广东省通信管理局彻查此事，因此，不管是广东联通还是省通管局才会如此兴师动众。
其实，只是一个打单向收费擦边球的套餐业务，只不过搞得动静太大了。在广东这个竞争激烈的市场内，大众卡、如意通等接听包月的套餐服务已经多如牛毛，它们都是在单向收费刀尖上跳舞的业务，只不过广东联通直接打出了“单向收费”的旗帜，这才触怒了高层。如果直接宣传“接听包月”，或者不提单向收费这样敏感的字眼，也不会招惹来麻烦。
在这个事件中，广东联通是点火者，有关通信管理部门是红、白脸角色都得演。广东省通管局副局长张爱平在接受记者采访时表示，随着监管方式的改革，电信资费市场化程度已不断提高，电信企业拥有了极大的自主定价权。“对于电信企业报送的资费方案，只须符合以下3个原则就会得到支持：一是不侵害消费者合法权益，二是不妨碍公平竞争，三是不低于成本进行恶意竞争。”
但信产部是绝对不允许单向收费的。因此，广东联通才会紧急辟谣，给出一个“媒体误读”或“素质不高的营业人员的错误宣传”的解释。其实明眼人都看得清楚：有关单向收费的业务，是只能做而不能说的。广东联通闪烁其辞的推拿术也只是为了规避单向收费的字眼。
残酷竞争是源头？
回过头来看，广东联通的这次套餐业务可以看作是零距离逼近单向收费的一次尝试。广东作为电信消费当之无愧的老大，是联通与移动必争之地。据预测，2006年广东联通的目标收入将稳定在95亿元左右，净利润约3.5亿元；而广东移动目标收入将超过500亿元，净利润目标超过100亿元。而且，7月12日，广东移动全省范围内大幅度下调资费，据悉，按照广东全球通“新商旅套餐”和“新金银卡服务”的标准，省内漫游话费最低仅需0.1元/分钟，而在国内拨打任何国内电话（港澳台除外）最低仅需0.27元/分钟。
这也是激发广东联通反击的导火索。不过，广东联通推出的“世界风”套餐是最接近单向收费的“接听包月”服务。按照套餐资费介绍，其套餐费用包含了58元~368元的一定时长的主叫通话费。如果规定了套餐费用仅仅包含主叫通话费，接听就是完全免费的，那就是单向收费。而在过去，接听包月的费用与主叫费用是分隔开的，广东联通将接听包月的费用直接打包进了主叫费用，这样，本地接听基本上算是单向收费了。
7月25日，广东联通副总经理邓立新表示，新推出的套餐并没有受影响，从7月20日以后广告已经开始陆续刊出，现在联通各大营业厅都在正常进行该套餐和1元购机的业务受理。现在看来，“接听包月”已经成为单向收费的挡箭牌，而一大批准单向收费业务也都是以“接听包月”的名义浮出水面的，因为，“接听包月”是国家政策所允许的。
编 后：
随着运营商过度地把单向收费作为一种广告行为来宣传，使消费者对单向收费的理解产生了偏差，开始片面地理解为单向收费等同于降低了话费，其实不然，运营商会根据各自网络成本的变化来调整资费。比如提高主叫费用等。
可为什么消费者会有如此浓烈的单向收费情结呢？其实前面我们已经谈到了，就是运营商过度的广告宣传造成的。在我国现今的电信运营模式下，进行单向收费是很困难的，所以电信运营商不应只顾获取利益而拿单向收费作噱头，而应从完善服务质量，通过多样的低价套餐来降低资费着手，这样才能给消费者带来真正的实惠。
如果有一天，实施单向收费后，能有利于市场竞争，消费者能够最终受益，那么单向收费才能够成为一个真正刺激行业发展的政策。