手机实名制倒计时开始！——独家专访信产部高级专家陈育平
聚焦
也许从2005年12月的某一天开始，你将发现无法从街头商店随意买到一个手机号码，更不可能一个人轻松注册多个手机号码。因为从这一天开始，酝酿已久的手机实名制开始在全国实行。
手机实名制的主要内容是什么？这项政策的出台会让手机资费上涨吗？以后申请手机号码会更加困难吗？带着这些问题，本报记者专访了参与手机实名制制定工作的信产部高级专家、电信研究院交流中心主任陈育平。
所有手机用户都必须登记身份
记者：手机实名制涉及范围是哪些？
陈育平：所有的手机号码都需要登记，包括中国联通和中国移动的所有手机号码。到时候这个实名制出台会是两部分，一个管理办法，一个法规。
在这里强调的是，手机实名制并不是先前某些媒体报道的那样，采用自愿登记的方式。这个政策带有强制执行性质，每个手机用户都必须执行身份注册。
记者：有无具体时间表？
陈育平：最迟明年初出台，并且是一公布就开始执行。文件一定是写着“即日起开始执行”的。但是会给出一定的实施时段，因为这不是一两天能完成的工作。
垃圾短信是最大原因
采访中，陈育平坦承，垃圾短信的泛滥和现有监管机制的相对滞后是手机实名制出台的最大原因。
记者：垃圾短信是不是导致这个政策出台的最大原因？
陈育平：制定的起因是近两年短信市场发展非常好，特别是亚洲地区。尤其在节假日期间，像春节期间的几亿条的短信发送量，引得大家非常关注这个市场，当然也引来很多人在其中浑水摸鱼。
提议是从去年开始提出来的，直到今年两会期间有代表提出，而政府开始强制地做这件事，是最近两个月开始的。
运营商怨声载道？
运营商作为手机实名制中的执行主体，其态度如何是手机实名制的成败关键，然而运营商出奇一致闭口不言，使手机实名制从开始就笼罩着一层神秘的面纱。
简单的几个数字就能描述出运营商的苦处。
截至2005年第三季度，全国GSM/CDMA手机用户达3.78亿，加上小灵通用户8400万，手机用户总数约为4.62亿。在这么多用户中，当初购买时没有要求登记身份的预付费用户占到70%以上，其中包括中国移动的神州行、动感地带、大众卡和中国联通的如意通、如意133等。按照这个比例保守计算，至少有2.5亿用户需要重新登记，这估计是运营商最畏难的地方。
如果说2.5亿预付费用户是“历史遗留问题”的话，那么新增用户中预付费用户的高比例也让运营商不敢轻举妄动。以中国移动为例，2005年上半年中国移动新增电话用户1949万户，其中预付费用户达1875万户，占到了96.2%。运营商有理由相信，实施手机实名制之后，将挡住大批低端用户的入网步伐，移动通信市场也将遭受重创。
更深层次的问题是，手机实名制将引发运营商在渠道、销售和发展目标等方面的大调整。目前运营商的放号渠道主要有三种类型：自建营业厅、合作营业厅和授权代办点。单纯从放号的量来说，授权代办点和合作营业厅占据绝大多数，特别是授权代办点往往只是街头巷尾的一间门面房，但用户都能买到各种各样的预付费手机卡。一旦实施手机实名制之后，运营商如仍将身份核实的权限下放到授权代办点和合作营业厅，则根本无法保证身份核实的质量。换个角度而言，运营商将因为用户登记身份的手续繁琐，面临用户数量增速变缓的风险。
记者：运营商这边会不会有阻力，毕竟这个政策对他们影响很大。
陈育平：给运营商带来的业务上的影响，我分析主要有以下几方面：大量垃圾短信减少了，运营商的业务收入会有所下降。大量用户的登记，需要运营商增加人力、物力、财力以及技术上的多方面的投入。会清理出一部分号码资源，这对于现在号码资源缺乏的现象来说，是个好事。
记者：如果运营商反对怎么办？
陈育平：虽然会对运营商带来负面的影响，但也要强制实施，这是不可避免的。我一直强调要加强企业自律，他们承受的损失，也是企业没有严格自律造成的，所以这是需要自己承受的。
而自律包括营业厅的自律、收费的企业的自律（银行、邮局），以充分保护用户的隐私。
手机实名制之后的资费问题
记者：现在很多人担心推行手机实名制之后，由此带来的成本上升会转移到用户身上，手机资费上涨，有无这种可能。
陈育平：对于运营商增加的成本会不会转移到用户身上，按规定是不允许的，但是在具体的实施中会如何不太好说。
记者：会允许一人多个号码的现象继续存在吗？
陈育平：实名制带来的不会是绝对的一人一号制度，但是想要一人双号或者三号，肯定会受到相当多的限制。其中包括政策上的限制，也包括收费上的。信产部严格执行“发展、规范并重”的思路。在昨天召开的会议上也反复提出这一点。这是信产部在年内的最后一个重大的内容。
编辑观点：手机实名制到底会给市场、运营商和消费者带来什么样的影响，现在还不得而知。但是我们希望，在这样一个涉及到整个行业的问题上，一定要以规范市场、维护用户利益为原则。只有这样，才能真正让手机实名制发挥最大效果。