政府IT采购：规范中发展
政府采购
从1996年试点至今，政府采购制度已近十年，从无到有，从局部试点到全面推进，政府采购已经走上法制化，规范化的轨道。IT采购历来是政府采购的重头戏，为了使大家对政府IT采购加深了解，我们对政府IT采购市场进行了回顾与展望，并介绍了一些典型案例。
2005年政府IT采购综述
政府采购规模创新高
IT产品是政府采购中的重头戏，这与最近几年的政府信息化、教育信息化等一系列的信息化建设密切相关。纵观国内IT市场，目前最大的买家无疑是政府采购，其IT投资额占整个中国行业IT投入的20%以上。而在政府IT投资中，硬件的投资远高于软件与服务，在IT总投资中的比例超过70.0%。
据资料表明，政府采购规模一般占到当年国内生产总值的10%。借鉴国外政府采购思路和成功的探索经验，近年来我国政府采购的力度不断加大，规模庞大，增速快。在2005年初召开的“全国政府采购工作会议”上，财政部副部长肖捷介绍了近几年全国政府采购这块大蛋糕的膨胀数字：1998年全国政府采购规模只有30多亿元；2003年达到1660亿元，比上年增长了64.4%；2004年突破了2000亿元。政府采购业内人士普遍认为，2005年我国全国政府采购规模将突破2500亿元大关。
崇尚竞争，反对垄断
如此一块巨大的市场大蛋糕摆在面前的，国内外IT生产供应商无不欣喜若狂，纷纷伸出刀叉抢食，甚至不惜大打出手，企望独自占有。对此，我国政府依据采购法做出了明确的反应：崇尚竞争，反对垄断。
2005年的政府IT采购市场，国外供应商攻势益加凌厉，国内硬件厂商当仁不让，竞争惨烈。目前我国电子政务建设初期阶段的已经结束，在第二阶段向第三个阶段的过渡过程中，政府的信息化建设将越来越理性化，今后的软件采购，将集中在系统集成、网络工程、信息技术和信息管理软件等方面，而硬件采购将向更高的性价比迈进。与此同时，电子政务建设对于安全、节能、高效等方面的要求进一步凸现，形成了政府行业IT竞争的新规则，同时对IT产品与服务提供商包括技术、产品、解决方案以及服务等在内的核心能力也是新的考核。
节能趋势不可逆转
节能产品政府采购清单明确要求政府采购应当优先采购节能产品，这是迄今为止由国家权威部门确定的政府节能产品采购的唯一标准。它充分表明，今后政府采购重点已经转移到节能产品方面，节能趋向已成为不可逆转之势。
政府节能产品采购是市场行为，也是国家长远发展利益的必须。国家节能产品中标认证中心主任李铁男说：“政府太需要节能了，我们中心2000年曾经做过一次统计，政府部门的能源消耗占社会能源总用量的5％，能源费用开支一年超过800亿元；相当于8亿农民所有的能源消费量”。
联想、浪潮、方正、清华同方都加强了节能技术应用。其中，浪潮、同方在节能方面是国内IT厂商的领先者，也是国内最早通过节能认证的厂商。
2006年政府IT采购市场展望
2006年的中国信息化建设将再上一个新的台阶，对硬件和配套服务的需求有增无减。按照国务院信息化工作办公室的一份较为保守的测算，未来5年内，中国政府IT采购市场规模将达到1750亿元。2006年，我国政府IT软硬件产品采购市场态势大致如下。
硬件产品采购
在政府信息化投资的IT总投资中，硬件比例居高。2004年，在政府IT产品采购420亿的规模中，硬件产品投资260亿元，占总规模的61.9%；预计在2006年的政府IT采购中，硬件产品依然会超过60.0%。
服务器竞争战火燃遍整个生态链条
服务器行业的鏖战从服务器的最上游芯片厂商开始，一直到末端的服务器渠道，竞争的战火燃遍整个生态链条，国内厂商纷纷崛起。用户应用需求日趋理性化，政府用户将从过去对硬件设备的大规模采购逐渐转向提高系统的应用水平，用户更加看重服务器产品的易管理、易维护、易扩展性。
打印设备需求多样化
因实际应用的不同，政府部门在以前的采购中对桌面型黑白激光打印机及打印各种票据所需的针式打印机需求较多。但随着政府信息化建设、电子政务的发展，对打印设备将会提出非常高的要求。政府部门将会更多的关注彩色打印，多功能一体机。同时也会更加关注打印机的成本和环保。
视频系统继续走热
视频会议从2003年之后蓬勃兴起，并且成为政府信息化的重要组成部分。目前虽然政府行业各大部委及省级政府部门已经的建立了视频会议系统，但是还有很大一部分二级、三级网络没有进行建设，随着政府信息化和企业信息化的不断推进，2005年视频会议市场需求量最大的行业为政府行业，在2006年政府行业仍然会是视频会议市场的大主顾。
据预测，未来2～3年内，从全国地区级城市的统计分析(其中家庭用户仅包括全国30个大城市)，对视频通信需求总量合计为56040套终端。
软件产品采购
近年，我国电子政务建设高潮迭起，为中国软件市场注入了新的活力，也为民族软件企业的发展提供了难得的机遇。在各个细分的市场中，软件和信息服务在电子政务中的比重正在持续提高。
安全产品需求升级
到2005年，在涉及国家安全、政府办公自动化、金融、财税、通信、教育等关键领域采用自主版权的安全设备和系统，基本满足不同等级的安全保密要求；在重要的信息系统中，安全建设投资达到总建设投资的10%～15％；在商用系统中采用国产的安全产品和安全性增强的通用系统平台；形成10个以上安全产品年销售收入超亿元的信息安全企业，力争年产值达到150亿元以上的产业规模。
应用软件机遇与挑战并存
目前中国软件市场中应用软件的市场规模占总体软件市场规模的2/3。市场上的应用软件提供商包括三类：第一类是国内的独立软件提供商，如用友、金蝶、浪潮软件，在电子政务应用的某个层次或领域上，它们具有一定的优势；第二类是一些综合解决方案提供商，如国外的IBM、国内的方正、联想等，它们的优势在于从硬件、平台软件到应用软件完整的解决方案；第三类是一些系统集成商，如书生、美髯公、长天等，它们的某些产品很有特色。
交互式网络办公系统需求增热
交互式网络办公系统将成为政府机构的需求热点。交互式网上办公系统，有助于打破时间、空间和部门分隔的制约，将政府机构管理和服务职能，由传统手工、纸面、封闭的运作方式转换为自动、电子、开放的方式，在网络上加以实现。交互式网上办公系统能够极大地提高政府管理工作的效率和质量，增大决策的透明度，是政府管理方式和手段的革命。
如何赢得政府IT采购大单
政府采购分为集中采购和分散采购两种类型。集中采购和分散采购的限额标准，属于中央预算的政府采购项目由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
参与政府采购竞标的企业，要具备《中华人民共和国政府采购法》规定的基本条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度：具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。
企业可以组成联合体以一个企业的身份共同参加政府采购，但参加联合体的企业均应当具备上述基本条件，并向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。
熟悉政府采购基本程序
单位采购的基本程序：到采购办领取“政府采购申请表”，填报采购项目——报主管部门审核——财政局部门预算管理科审核——报政府采购办审批——委托招标采购中心采购——付款（采购结束后到采购办领取“入账通知书”）。
政府采购中心的基本操作程序：核对、汇总、落实采购计划——报送政府采购管理办公室核准（采购计划与招标方式）——制作招标文件——发布招标信息（公开招标或邀请招标）——分发招标文件并进行资格审查——确定评审专家、组成评委会——供应商投标、收取投标保证金——组织开标、评审、定标——公示中标结果——向用户单位签发采购结果通知——向供应商签发中标（落标）通知书——签订合同——验收结果备案——有关采购资料存档。
政府采购的主要方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
理智应对政府采购
有的放矢的响应政府采购目录，是企业投标的首要原则。目前政府采购项目的招标信息没有统一的发布公告媒体，一些公告只在专业或地方性的报纸上发布，有可能出现表面上的招标，实际上带有较强的倾向性。因此，在大量的招标信息中，企业要选准对象，以提高中标率，减少不必要的支出。
政府采购法规对于招投标等方式的程序和时间等有明确的规定，如截标的时间要求，对此必须严格执行。企业在在编制投标文件时，必须反复研读招标文件，仔细分析招标文件的每一项要求，揣透招标人的采购意图。
产品质量是投标的敲门砖，但不是投标取胜的唯一因素。在产品质量和价格趋同的趋势下，企业应特别重视诚信形象。而诚信则体现在企业的报价、供货和售后服务全过程。诚信形象好，才有助于中标、成交和今后的竞标。
报价是政府采购招标中非常关键的一项内容。由于IT的产品价格非常活跃，市场有可能是一天一个大变。因此，IT厂商要谨慎报价。例如可先根据本厂产品实际成本费用，加上合理利润，再参照市场同类产品价格以及竞争对手可能的报价，进行综合考虑，仔细测算，报出一个最合理价格。如果有特殊情况，应加以详细说明。千万不能恶性竞价。否则不但要承担恶性竞价责任，还会失去信誉；售后服务也是供应商信誉和竞争的重要方面，好的供应商不仅会严格遵循合同要求，还会在原服务要求的基础上进一步提供好的服务。
目前，随着法律法规的逐步完善和政府采购方的日益成熟，政府采购市场上相对公正透明同时又竞争激烈。大批量的采购方式为政府采购的一个鲜明特点，也是吸引众多供应商的一个最重要诱因。同时，政府采购在服务和品牌方面的要求比较高，这也要求供应商要有足够强大的资源平台和一定的品牌影响力。
典型案列
案例一
采购单位：中国渔政局 中标单位：联想 关键词：品质，服务
中国渔政管理信息系统商用机采购项目
21世纪，信息化成为推动国民经济和社会发展的助力器，信息化水平已逐渐成为一个国家、一个行业、一个企业现代化水平和综合实力的重要标志，渔业领域当然也不例外。
中国渔政管理信息系统创建于2004年4月，虽然对工作带来了不少便利，但是仍存在一些问题。其中很重要的一点就是：在已完成的信息系统中，很大部分离实际应用还有一定差距，信息采集技术相对落后，方法不规范，可靠性差，数据库分散、封闭，妨碍了数据的流通和共享。中国渔政局计划购入1000台商用台式电脑，以加强全国各级监控点数据反馈的及时性和系统性。
渔政局对所采购的电脑提出了质量以及服务方面的要求：“不需要服务就是最好的服务”。面对分布十分广泛和偏远的PC应用需求，电脑的品质是否稳定、无故障时间是否达到国际标准，是采购人员首先考虑的问题。因为只有质量有保障的产品才能最大程度保证系统安全运行，同时又可以免除维修成本。厂商的服务响应时间与服务网络的普及程度直接决定了售后服务水平。
经过仔细地评估，渔政局最终选择了联想开天M4000商用台式机。选择联想的一个重要因素在于联想提供的“大服务”理念。联想“大服务”与传统服务的不同之处在于：除了完善加强售后服务的网络以及服务方式之外，联想更加注重控制每一台商用台机出厂之前的产品质量。它超出了传统PC售后服务的范畴，使“服务”概念登上了一个新的台阶。
除了产品质量上的保障外，联想拥有遍布全国的服务网络与快速的响应速度，也是渔政局最终选择联想的重要原因。联想拥有覆盖全国数百个城市的网点，再结合电话、网络、面对面等多种服务方式，可为渔政局提供售前、售中、售后以及更多增值服务。联想天开M4000的品质与服务为渔政管理奠定了技术基础。
案例二
采购单位：北京市海淀区中医院 中标单位：东芝 关键词：易用，实用
北京海淀区中医院投影仪采购项目
北京市海淀区中医院座落在海淀区中关村高科技园区内，编制床位60张，是一所以中医为主，中西医结合为特色的中医医疗机构，为北京市首批医疗保险定点机构。
医院设有十六个科室和两个社区卫生服务站，拥有500MAX光机、动态心电图仪等大批先进诊疗设备，所以，经常需要进行医疗器械使用方面的培训及业务培训。用普通的投影机进行培训时，器械需要在医生手里互相传看，分散了医生的注意力，影响了培训的效率和效果。医院需要的是更易用实用的投影仪，经过一番比对之后，海淀区中医院选择了东芝投影仪。
针对北京市海淀中医医院的情况，东芝提供了TLP－T61M数码摄像投影机。这款产品采用LCD技术，亮度为2200cd/m2，分辨率为1024×768，重量2.8kg。它应用了独特的数码摄像投影技术。一般投影机进行实物投影都需要专门配备一个数字展台，不仅造价高，在与投影机的整合兼容度上也不好。TLP－T61M可以将那些需要保存和处理的画面通过无线局域网传输到计算机上；而独有的360度广角镜头，可以从各个不同的角度对物体进行拍摄。同时，它还可实现手写信号和计算机信号叠加的投影显示，操作者可以边演示边做标注，从而真正实现投影机的人性化使用。
在演示品质方面，TLP－T61M采用了东芝独有的旋彩轮和NCE技术，投影画面色彩更加真实自然，尤其是内置的高速图像处理芯片，可以将医疗器械转动的影像都精确捕捉下来，保证取得良好的演示培训效果。
在购买TLP－T61M后不到一年的时间，北京市海淀区中医医院又添置了两台东芝数码摄像投影机。这些投影机已成为医院培训的左膀右臂。
案例三
采购单位：山东省人民政府 中标单位：浪潮 关键词：整合，安全
山东政府门户网站服务器系统采购项目
在区域经济竞争日趋激烈的新形势下，政府信息化建设，是适应国民经济和社会信息化发展趋势，立足经济社会发展全局的一项重要战略决策。而政府门户网站是政府信息化建设的重要部分，不仅是政务信息发布平台和业务处理平台，而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成，它使政府各部门办公人员之间的信息共享和交流更加流畅，通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识，使相关人员能够在恰当的时间使用恰当的知识，为行政决策提供了充分的信息和知识支持。
“中国山东”政府门户网站是山东省人民政府在因特网上建立的政府门户网站，是省政府各部门、直属机构信息发布的总平台，也是省政府对外宣传和为民服务的总窗口。通过公开招标，最终由浪潮负责该项目的建设。
后台整合是政府门户网站建设的关键所在，根据浪潮公司建设数据存储系统的经验，并结合政府门户网站外网和省政务专网应用的特点，浪潮公司从系统的完整性、先进性、可用性、安全性等角度出发进行了整个应用和存储系统规划设计。系统整体网络应用拓扑结构图如图所示。
服务器系统是承载“中国山东”政府门户网站建设项目的硬件平台。浪潮选用了浪潮NF420、浪潮NF195服务器，因其具有高扩展性、高可用性、可管理性、高可靠性和卓越的性能，为政府门户网站业务应用系统提供了雄厚的硬件支撑平台。
考虑到不同的应用对系统性能和可靠性的要求，遵循浪潮“弹性部署”的理念，结合不同应用的特点，山东政府网选择了采用双机技术、集群技术和负载均衡技术，在保证系统稳定、高效运行的基础上，最大限度地保护了用户投资，使整个系统的规划和建设更具有实用性。