熬了多年终“转正” 公共蛋糕变成私人奶酪——电信大佬要“独霸
事件
很久以来，网络电话凭借巨大的潜在利润成为众多人垂涎的奶酪。而9月下旬，信息产业部的网络电话试点方案出台，表明中国电信运营商正试图将网络电话从地下转到地上，不过运营商的打算是将网络电话变成自己的“私人奶酪”。在此之前网络电话就一直争议不断。9月初，广东深圳传出中国电信酝酿彻底封杀以Skype为代表的网络语音聊天工具的计划。 9月中旬，却又有消息传出，信息产业部即将出台官方文件，以决定是否为网络电话“验明正身”。
建立在以自由开放为基础的互联网上的网络电话，会不会像IP电话一样被电信大佬们收入囊中，会不会从“公共蛋糕”变成“私人奶酪”？
从“公共蛋糕”变为“私人奶酪”
9月22日，信息产业部正式批准，允许中国电信在广东深圳、江西上饶，中国网通在吉林长春、山东泰安进行PC-Phone方式网络电话商用试验。网络电话在中国争议了这么多年之后，终于从地下状态转到了地面上，可谓“转正”了。
不过“转正”之后的网络电话有可能成为电信运营商们的“私人奶酪”。在信息产业部的方案中，除了上述四个地区，包括其他四个运营商在内的单位、个人开展PC-Phone业务都将被视为“违规经营电信业务”，通信管理局有权组织查处并取缔。
尽管六大运营商都有经营网络电话的权利，但此次“试验”，只对两个固网运营商开放，并同意PC-Phone业务的资费方案包括资费结构、资费标准和计费方式，由两个运营商自行决定，只须向信息产业部和通信管理局备案即可。可以说在资费政策上，两个“试验”运营商有着非常大的自主权。
网络电话已经能够在技术上实现PC－Phone的通话，但一直被信息产业部明令禁止。
国际上公认，网络电话有四种实现方式：Phone-Phone、Phone-PC、PC-Phone和PC-PC。在信息产业部颁布的《电信业务分类目录》中，把Phone-Phone以及PC-Phone的IP电话明确确定为第一类基础电信业务，目前阶段只有几大基础电信运营商有资格运营。而另两种表现形式到底是属于基础业务还是增值业务，则一直没有定论。
信产部电信管理局的相关发言人士表示：“作为一种新技术，网络电话正在试验阶段，在条件尚未成熟时提前非法运营，势必对整个通信市场价格体系造成巨大冲击，特别对那些违规开办网络电话的“话吧”将严肃查处。”
信息产业部有关负责人介绍，网络电话试验重点为服务质量、业务控制、互联互通、结算等技术和管理，以及业务应用、互联网接入业务和PC-Phone业务结合的商业模式。
由于政策上界定的模糊，PC-PC的免费网络电话已经在互联网上被默许存在，所以，跨越互联网和电信网的PC-Phone网络电话的资费方案成为焦点中的焦点。
非法介入的拨号器和移动公用电话都是违法的。目前国内只有263拿到了经营网络电话的许可，但它们的软件也只能提供PCtoPC的通话。
资费由运营商自定
据信息产业部有关负责人介绍，网络电话试验期间资费方案可由中国电信、中国网通自行决定，并报通信管理部门备案。试验重点为服务质量、业务控制、互联互通、结算等技术和管理以及业务应用、互联网接入业务和PC-Phone业务结合的商业模式。
由于目前互联网上已经可以实现PC-PC的免费网络电话，因此跨越互联网和电信网的PC-Phone网络电话的资费方案成为焦点中的焦点。
“网络电话涉及到传统的话音业务，因此它的资费方式应该采用全新的思路，不同于传统话音以时长和各种优惠采用的打包的方式。”广东电信某高层这样认为。
对于初步获得开展网络电话业务的权限，网通的言词相当谨慎。广东网通并没有参与此次电脑与电话(PC-Phone)方式的网络电话业务的试点工作，但一位市场部有关人士还是向记者表示，其实PC-Phone网络电话技术层面的工作早已完成，在网通只是没有“落地”营运而已。
“一方面是这项业务没有获得信产部的批准；另一方面，我们自己是固话运营商，PC-Phone网络电话对网通原本的固定电话业务多少会有些影响。”该人士表示，两种业务有部分重叠，如何为网络电话设定合理的资费标准需要详细考虑。
敢怒不敢言的“小鱼”
最大的互联网通信工具是来自欧洲的Skype，它对PC－PC免费，而对PC－ Phone是收费的。它短短两年就风靡全球，实现了5000万注册用户和200万付费用户，同时在线350万人。
看到了这片市场的诱惑力的微软、雅虎、和Google都竞相加入竞争。在中国，所有即时通信的参与者，QQ、MSN、泡泡、雅虎通等，都内嵌有语音通话功能，只等政策开放。
不止是263 ，很多运营商与门户网站一直就对网络通讯“垂涎三尺”，在自己的即时通讯软件上安装了PC-phone的语音电话功能，只是不敢开通。
在信产部对网络电话进行整顿的过程中，目前，国内只有263拿到了经营网络电话的许可，但它们的软件也只能提供PCtoPC的通话。
在记者问到一旦网络电话划入电信范畴，对于263的网络电话业务会有怎样的影响时。263相关负责人表示，263的ET网络电话是网络视频电话，他们关注的是在互联网宽带条件下被放大的以视频为核心的多媒体的应用，是基于互联网IP技术的网络通信的模式。
腾迅市场部人员对记者表示：“我们没有提供任何关于PC-phone语音电话功能的服务，但我们将一直关注网络通讯市场的动向。”
TOM媒体负责人王磊也对记者澄清：“TOM-SKYPE没有提供过PC-phone的服务。”
他们就像躲在石缝里的小鱼，只等周围安全了，才敢游出来。只是，小鱼们是敢怒而不敢言的。
这样，网络电话的经营权只发放给了两大基础电信运营商。而其它电信运营商和已经暗地里开通了网络电话的互联网势力还在等待时机。
尴尬不可避免
记者在新浪网专门关于网络电话使用习惯以及态度的一个网民调查中看到，至截稿时，“经常使用网络电话”的网民，占了参与调查人数的42.51%，认为“信产部对网络电话的管理不妥”的，占了83.3%。
一位叫xipsces的网友大方的在网上公布了自己在skyep 的账号，说到：“我才不管那么多，谁好用就用谁，我不怕电信，封了我，我用别家的。”这大概代表了大多数网民的心态。
还有不少有远见的网民对记者说：“电信和网通与其坐以待毙封杀Skype，还不如早日修炼内功，推出类似的服务与之对垒。各个电信战场与海外竞争者较量本来就是迟早的事情，与其战死，也不能倒在温柔的怀抱里。”
记者看到的一个网上帖子《电信大佬们不得不回答的三大问题》，火药味相当浓烈。
1.中国电信和网通目前试点的是什么样的网络电话，会不会将最新技术运用在上面？
2.其他已经存在的网络电话将何去何从，比如263的E话通同样是网络电话，这种东西是否将不再准许运行？
3.是否已经将网络电话划入电信范畴，就如同当年对待IP电话一样，那么电信运营商能否保证价格让用户满意，会不会出现比现在网络电话花钱更多的现象。
对于网络电话来说，在已经充满竞争的市场里，单单依靠一两家电信寡头经营，能否真正发展起来，消费者能否真正受益，值得每一个人关注。