软件采购再成焦点 谈判双方毫不退让——软件政府采购中美再交
聚焦
本报今年第15期曾经刊发了《软件采购草案的背后》一文，指出《软件政府采购管理办法》一再推迟出台，背后是中美国家利益的争夺。
一位山东济南的程序员朋友在给本报的信中这样写道：“在软件政府采购中，有人认为必须保证公平竞争，一视同仁，却忽视国外软件垄断势力造成的事实上不平等，这两者必须平衡，《电脑报》也应该继续关注这个话题。”
2005年7月12日，在中美新一轮商贸联委会(JCCT)上，双方再次就政府软件采购问题展开了激烈较量，使得这个问题再次成为人们关注的焦点。
政府采购看淡国产软件？
2005年7月12日，一篇来自国外媒体的新闻报道率先披露了JCCT联委会的最新进展，并断言中美双方已经在政府软件采购问题上达成一致意见。
断言来源于联委会结束后，美国商务部长卡洛斯·古铁雷斯的一个讲话。他公开宣称美方和中方已经同意组建一个双边知识产权执行组。中方已经同意加大对违反知识产权行为的起诉力度，同时允许美国软件公司更深入地进入中国大陆市场。
可以说，古铁雷斯的讲话令国内软件厂商和业界心惊肉跳：“中方承诺会修改政府机关只可以购买中国软件的条例，容许美国及其他国外软件进入这个市场。”
美国贸易代表Rob Portman的话更是让国内软件厂商心灰意冷。Portman表示，美国在7月11日的谈判中还赢得中国的一项承诺，即中方表示不会在政府采购方面制定优先考虑中国公司的政策。
美方在政府软件采购问题上的咄咄逼人和志在必得，一时间在软件厂商和业界引起了轩然大波，人们纷纷追问：难道又一个WAPI事件要上演了？
信产部辟谣坚挺国产
真的如美方所说，双方在这次谈判中就软件政府采购达成一致了？一时间这成为一个谜。
记者联系到一位不愿意透露姓名的国产软件厂商负责人，他表示政府的表态并不代表对美方让步妥协，更多的是一种策略。曾经参与北京市政府软件采购的这位负责人说，从另一个角度说，把微软这样的外资软件厂商排除在外，在实际软件政府采购操作中是不现实的。
但不管怎样，按照已经颁布的《政府采购法》，外资企业实际上被排除在巨大采购市场的门外。如果美方所说属实，是否意味着已经关上的大门要重新打开？
信息产业部负责《软件政府采购管理办法》的相关人士在电话中针对这个问题表示，他不了解此事。记者追问《软件政府采购草案》进展情况，他表示财政部比较清楚草案现状，建议记者咨询财政部。
《软件政府采购管理办法》由于涉及财政部、信产部、科技部和发改委，所以《软件政府采购管理办法草案》的起草由四部委共同负责。财政部的相关负责人答复记者说，最近部里人员正在集中学习，并不了解详情。
7月13日，信息产业部明确答复并没有放弃支持国产软件的政策。对于中国方面承诺不会在政府采购方面制定优先对待中国公司政策的传言，信产部电子信息产品管理司司长张琪在发给记者的传真中表示：“信产部绝无此事，中方也没有这么说过。”
记者登录美国商务部官方网站，在有关中美新一轮商贸联委会的新闻通告中看到这样一段内容：关于政府采购美国软件和其他美国产品及服务，中方承诺将推迟发布软件采购草案，进一步收集公众意见，并依据WTO的规则作出修改。美国商务部认为，该草案中的规则对美国企业构成威胁，可能会导致美国企业无缘价值80亿美元的潜在市场。同时中国承诺将加速进入WTO政府采购协议（GPA）。
至此，《软件政府采购管理办法》修改的轮廓有了大致清晰的脉络。按照美国商务部长古铁雷斯的观点，中方承诺修改政府采购条例，允许美国等非本土软件进入政府采购市场。
时间差成为关键
古铁雷斯的话可谓一针见血：政府软件采购草案中的规则对美国企业构成威胁，可能会导致美国企业无缘价值80亿美元的潜在市场。
利益，这就是问题的根源。
由于政府采购的采购主体主要是中央及地方政府, 采购金额十分巨大。软件采购市场的中美利益交锋也是这个市场中最激烈的。
清华大学公共管理学院教授于安在接受记者采访时说：“现在我们受托研究中国加入GPA的相关问题，不是研究要不要开放的问题，而是研究何时开放、怎么开放以及开放的程度和程序问题。”
在正式加入《政府采购协定》之前，《软件政府采购管理办法》是保护国内稚嫩软件产业的最后一堵墙，也就是所谓的合法的非贸易壁垒。
对于国内软件厂商而言，《软件政府采购管理办法》早日颁布可以获得和微软等国际厂商竞争的喘息之机。而对微软等外资厂商而言，《软件政府采购管理办法》越晚越好，它们等待的是中国加入WTO政府采购协议完全开放市场的那一天。
所以目前中美交锋的焦点，就是《软件政府采购管理办法》和中国加入WTO政府采购协议的时间差。这个时间差越长，越有利于保护中国国产软件；这个时间差越短，越有利于外商利益。
小资料：今年51岁的古铁雷斯曾做过卡车司机、公司总裁。2004年被任命为美国商务部部长。
小资料：WAPI事件是去年中美双方在无线网络技术标准上发生的一次重大纠纷，最后经过艰苦谈判，以中方推迟实施WAPI标准而达成一致。