寻找IP卡丢失的余额
综合报道
2004年的整个9月，“霸王条款”都是最热门的词汇之一。中国消费者协会、媒体频频对电信等行业的霸王条款提出批评。
实际上，从今年6月开始，本报接到数十位读者对电信“霸王条款”的投诉，其中涉及到电话卡余额过期就作废、手机信号中断无权索赔、话费收支不透明、网间互连互通不畅……
读者宋先生和中国网通之间旷日持久的交涉，是其中最为典型的案例，正是“霸王条款”的最好诠释。
IP卡断货了
“我有一张200元的IP卡，是中国网通发行的17930卡，今年6月30日到期。到6月下旬，卡上的余额还有100多元。我满以为可以买一张新的17930IP卡，把余额转移过去，但是，在整个6月份，重庆市场上竟然踏破铁鞋无觅处。那段时间，凡是路过卖IP卡的地方，我都会停下来问一问，但这些卖卡的人都异口同声地说：17930IP卡不发行了。”这是重庆一位宋先生愤怒地给记者讲述了他的“17930IP卡风波”。
不过，最让宋先生气愤的，则是他在向网通寻求解决办法时的遭遇：他首先拨通了1003(重庆网通的服务热线)，对方表示这种IP卡是由重庆网通信息港(原“小网通”)代理的，他随后拨通后者的电话，询问由于IP卡断货，不能按时转移余额的对策时，对方轻描淡写地回答：“你可以在这几天把余额打完嘛。”
针对宋先生的经历，记者拨通了重庆网通信息港的客服电话，被告知17930IP卡已经断货几个月了，客服人员也并不清楚是否会继续发行。随后，记者又拨打1003，并登录中国网通网站，也并没有得到明确的答复。在这个过程中，记者也陆续接到其他读者对这一问题的投诉——6月30日是很多IP卡到期的日子，消费者急于将卡上余额转移到新的卡中，而17930IP卡在这样一个敏感时期断货，难怪会引起宋先生和其他消费者的愤怒。
此“网通”非彼“网通”
在记者追查IP卡断货的原因时，一个有趣的现象出现了：中国网通、西南网通、重庆网通、重庆网通信息港(原“小网通”)相继登场，并相互推诿，让记者和消费者无所适从。
6月底，记者拨打网通的客服电话1003咨询时，接电话的是北京中国网通总公司的一位客服人员，他语气非常肯定地告诉记者：没有收到任何17930IP卡停止发行的通知，绝对不会出现买不到IP卡的现象。但后来跟记者联系的重庆网通的工作人员，却言之凿凿地表示：重庆的确已经不再发行17930IP卡了。二者说辞前后矛盾，令记者困惑不已。更让记者觉得匪夷所思的，是当记者转述了中国网通工作人员的回复时，该工作人员告诉记者：“我们和中国网通不是一家，我们只是代理。”按照他的建议，记者又拨打了10060(西南网通公司客服热线)，结果也被告知：“我们不是一家公司”，要求记者再回重庆网通查询。
那么，中国到底有几个网通？在几个客服热线中辗转往来，记者始终没有得到明确的答复。而当记者决定直接向中国网通其他部门咨询时，发现除了客服热线之外，竟然无法通过正常途径找到网通的任何电话：查询114、登录网站，都没有结果，客服热线的工作人员也拒绝告知任何电话，“怕影响网通的正常工作”。偌大一个与消费者密切相关的电信运营商，竟然把自己包裹成一个保密公司。
“皮球”停在了半空
这样，在几个公司的相互推诿中，几个月过去了。而中国网通关于“我们一定会在有效截止日期之前答复你”的承诺，却终于没有实现。自然，没有任何悬念，宋先生IP卡上的余额在6月30日之后化为乌有了。
而记者的疑问，一直等到10月初才有了初步解答：10月1日，重庆网通和西南网通正式合并，双方的客服热线也统一为10060。而这时候，10060的客服人员也终于向记者承认：西南网通就是中国网通的分公司。但对于另一个问题，这批被迫失效的17930IP卡该如何善后？几方继续了“踢球”的战术。
经过一轮又一轮循环，这个被踢来踢去的“皮球”，就停在了半空中，没有了下文。让人不解的是，重庆网通信息港和西南网通的相关人员坦承：今年六七月之间，关于这件事的投诉的确不少，但“这件事与他们无关”。而一位不愿意透露姓名的网通工作人员则告诉记者：在电信体制改革中，网通各地分公司频繁分拆、合并，利益被分割成块，才有了“我们不是一家公司”的说法。而17930IP卡的无故消失，则是被重庆网通发行的17968所取代，在重庆市场上自然买不到了。不过，他也承认，由于涉及到利益冲突，中国网通对这件事并不知晓，自然也不会正式通知消费者了，从这个角度来说，宋先生和其他消费者都成了网通公司之间利益争夺的受害者。
不合法的“合理存在”
针对重庆地区IP卡无故失效的情况，有关法律专家表示，重庆网通没有明确通知消费者的情况下，就停止17930IP卡的发售，严重损害了消费者的知情权。而且，由于运营商方面的问题，导致消费者被迫放弃话费余额，实际上是变相地单方面撕毁合同，应该赔偿消费者的损失。
中国消费者协会副秘书长武高汉也表示，在有法律明确规定和消费者主动放弃的情况下，运营商以格式条款推定他人‘放弃号码和所封存的余额’，是逃避自己责任、加重消费者责任的做法，显然无效。”
翻开《消费者权益保护法》，就不难发现这样的明文规定：“经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款，并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用。”但实际上，各种电话卡余额在有效期过去后不予退还，早已是老生常谈的话题，甚至已经成为中国电信行业心照不宣的行规。从这一点看，所有的电信运营商，实际上都在明目张胆、习惯性地违反法律。这种不合法的“合理存在”，也就是备受消费者诟病的“霸王条款”。
不过，这种不合法的“合理存在”，终于有了终结的可能。根据最新从信息产业部传来的消息，有关部门正在加紧制定相关法律法规，《电信服务规范》、《电信用户申诉受理判定标准》正在加紧研究制定之中，并将于近期出台。也就是说，电信服务的“霸王条款”将于今年年底销声匿迹，对于消费者来说，这或许是最好的消息。