政府采购硬化国产软件
综合报道
软件垄断终告结束
2003年8月，微软再次成为中国IT的聚焦所在，这不仅仅因为传得沸沸扬扬的人事风波，更重要是一些真正促进中国软件产业发展的决策终于出台： 一则是8月14日，“国家部委WPS Office 2003换装大会”上，国务院采购中心负责人表示，年底之前政府采购管理办法将出台新的政策，强制要求部委办公系统全部使用国产软件；一则是上海市教育系统卸载Office系统。虽然两者没有直接关联，但是其影响异曲同工。可以说，这是中国第一次针对微软垄断的实质性举措。
这两大消息都是媒体热点，但是人们大多只专注于政府采购、是否采购国外产品和扶植国内软件产业，这些当然都是重要问题，但是如果仅限于此，探讨和争论都会陷入片面和狭隘，而无法触及问题的实质：中国软件业的反垄断问题和中国信息化降低垄断成本的问题。
对中国人来说，反垄断似乎是“隔岸观火”看热闹的事情。但事实上，微软在中国软件市场的垄断程度远远高于美国、欧洲等地。更关键的是，反垄断法的缺失使得中国对付垄断缺乏有力的手段。实际上，发展中国软件业的首要战略应当是反垄断。只有在整个产业免受垄断之苦的前提下，市场竞争才能焕发出活力，各种扶植政策和战略才能真正发挥出效用。
市场这只“看不见的手”则是通过盗版软件作为廉价替代品的方式，来抵消和缓解部分垄断压力。但是，随着中国政府大力推行正版化，以盗版作为竞争替代品的方式将遭遇极大的法律和道德风险。但如果只是一味打击盗版，而对垄断没有任何相应的措施，那么无论是对软件业发展还是对用户信息化的成本都是一个严峻的挑战。
这时，通过政府采购这个独特的“非市场”因素来制约微软，无疑是一个极为及时而正确的决策。与美国和欧洲等地完备的反垄断法不同，我们找到了一个替代策略：通过政府采购限制垄断力量，不但没有违背公平竞争原则，恰恰是重新激发了市场竞争的活力。
政府导航国产软件
2003年1月1日正式实施的《中华人民共和国政府采购法》第十条规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。”“但有下列情形之一的除外：(一)需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；(二)为在中国境外使用而进行采购的；(三)其他法律、行政法规另有规定的。”
显然，“部委办公系统必须全部使用国产软件”只是严格执行国家法律而已。有同类国产软件而舍弃微软等国外软件产品只是依法办事，而有同类软件情况下，采购微软软件，则明确属于“违法”。除非微软产品变成“国产软件”，或者微软产品至少满足三种特殊情况中的一种，而这种情形出现的几率显然很小。
政府倡导正版化，这是题中应有之意。但正版化不是形象问题，也不是道德问题，而首先是成本问题。如果我们真的要以身作则，全部按照微软开出的垄断价格进行正版化，那么且不说其他，仅每年1000万台的新PC，实现微软Windows和Office的正版化，支出将在400亿元人民币以上。如果说政府采购的PC在100万台，这个数字就是40亿元以上。如果我们使用国产软件(应该让WPS、永中和Red Office等国产软件进行竞争)，让这几个厂商获得一年几千万元的收入。这笔开支的节省将是对纳税人的巨大回报。
更重要的是，国产软件有了政府市场为根据地，微软在中国市场的垄断地位必然动摇，消费者和企业就拥有了讨价还价的能力，微软凭借垄断而不理会中国实际生活水平和消费者实际需求的全球统一价也就必然瓦解。微软产品必然要大幅度降低，即使政府之外的市场完全由微软占据，国内用户正版化的成本也将大大降低，这个节省下来的数字将远远超过政府采购本身节约的费用。以最粗略的方法计算，这项决策在近年内的直接效益就可以高达数百亿元。
因此，政府采购国产软件所产生的效益将是非常巨大的，这里还不包括考虑国家信息安全和应对突发事件两个方面，也不考虑此举对于国内IT软件和产业发展的推动，这些无法简单量化的效益当然可能超过信息化成本。
国产软件自强有路
为了如此巨大而长远的效益，我们没有理由不依据《政府采购法》来决策政府的软件采购。政府信息化中不应该盲目追求最先进的技术、最齐全的功能、最完美的应用，而应该追求“够用、适用”。
当然，在谈论政府采购时，把支持国内软件企业作为根本目标是非常狭隘的。根本的目标应该是中国信息化的成本问题，也就是在中国有限的国力下，以更低的成本完成信息化，让更多低收入的人“有能力”信息化，这个问题远远超越发展软件业本身。
因此，在采购国产软件时，必须使用市场化手段，让国产软件之间能够公平、合理地激烈竞争。片面扶持一些软件企业，表面上很合理，实际上也是违背政策和国家利益的。软件企业应该是市场化的，代表他们的股东和员工利益，理应与国内其他各行各业的企业一样享受“国民待遇”。以扶持为理由，不以市场竞争为杠杆，偏袒和照顾一些企业，也是不合情不合理不合法的。
国产软件在政府采购中也应该有充分的竞争，这样才能实现社会效益和经济效益最大化，才能让软件产业正常、健康地发展。有了政府采购这个“支点”，中国软件业就可以瓦解垄断。也只有走出垄断阴影，中国软件业的诸多美好设想才可能成为现实。